一年一度的寒暑假，对于孩子们来说，是期盼已久的事情。然而，对于身为上班族的父母来说，谁来照看假期中的孩子，却成了他们最头疼的事。于是，一种专门负责临时照看孩子的托管班逐渐“火了”起来，并且发展十分迅速，在大中城市形成了一个新兴的行业。
托管班的出现，帮助很多中小学生家长解了燃眉之急。但这些托管班大多没有上级管理单位，属无执照营业，还存在着诸多的安全隐患，它所带来的问题既是现实的，又是紧迫的，必须认真加以研究和解决。
一、托管班的现状和特点
（一）数量多
青岛市教育委员会提供的数字表明，市内四区４００多所小学和幼儿园的孩子总数达到了２０多万名。这些孩子在寒暑假期间，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家长亲自照看外，多数都选择了托管班或者寒暑活动班等各种形式进行托管。２００８年６月，青岛市教育局市内四区对１５０多所小学校１０万多名学生进行了调研。调研显示：全市共２万义务教育阶段学生接受课外托管服务，约占全市小学一年级至六年级学生的２０％。托管班市场的红火，可见一斑。
（二）差别大
各种托管班良莠不齐，千差万别，主要表现在以下几个方面：
１、硬件方面：规模大的有数百个学生，有较为齐全的教育教学设施设备，规模小的只有一间屋子，几张桌椅，十几个学生。
２、师资及管理队伍：有的托管班请的是没有学历、没有经验、没有教师资质的人员，在辅导时很容易误导孩子，尤其是年龄小的孩子，一旦形成了不良的学习习惯，纠正起来便十分困难。
３、服务内容方面：主要有三种类型：
（１）保姆型：只负责看管孩子，解决孩子的吃饭和休息问题。
（２）娱乐型：辅导孩子完成寒假作业，带领孩子一起做游戏、参加户外活动等。
（３）培训型：除了照顾孩子的食宿等，还开展一定的文化艺术培训。
（三）管理乱
１、收费乱。首先是这些托管班收费大都没有得到相关部门的许可，属于乱收费。其次是收费标准乱，每月的费用从几百元到上千元不等。再次是手续乱，有的托管班不给家长开发票，只开收据；即便是开了发票，发票上的单位也是五花八门，与托管班看不出有什么关系。
２、宣传乱。为了招揽生意、吸引家长，许多托管班在招生宣传时，极尽夸张之能势，说得天花乱坠，甚至欺骗误导消费者。对于家长关于办班资质的询问却是闪烁其词、避而不谈。
３、隐患多。一是饭菜卫生难让家长放心。许多托管的工作人员都没有健康证明，食堂没有相应的安全卫生管理制度，餐具没有做到严格消毒，分开使用，很难保证饭菜的卫生和安全。二是安全意识弱外人随意出入。不少托管班老师安全意识薄弱，对托管小孩看管不细心，对陌生人的出入也缺乏防范。２００７年７月２１日，在青岛就发生了一起歹徒冲进托管班连砍孩子５刀的悲惨事件。三是小孩年龄差别大易生争执。在一些托管所，为了能够接收多点的小孩子，对年龄方面限制不严，来者不拒，这些年龄差别大、有来自不同地方的孩子呆在一起，发生争执打闹是常有的事。
二、托管班存在问题的原因分析
上面所谈到托管班的特点，从另一个角度来看就是目前托管班所面临的问题。从整体上来说，目前托管班处于一种无序发展、无序竞争、缺乏监管的状态，为什么会出现这样一种局面，主要有以下几个方面的原因：
（一）需求旺
托管班之所以发展如此迅速，根本原因在于巨大的市场需求，即家长对于托管班在以下两个方面的迫切需求。一是孩子放假后无人照看，需要托管班来解决。二是希望孩子能学习一些知识和技能。
（二）利益驱动
由于开办托管班市场大、成本低、见效快，属于短平快项目，短期内就可以收到很高的回报。面对如此巨大的市场蛋糕，谁都想分上一块。
（三）管理部门不明确
目前，绝大多数托管班都属于无证经营，除了一部分举办者是故意逃避监管、不想取证之外，还有一个重要的原因：由于我国现有的法律法规没有关于托管班管理的规定，也没有明确任何一个部门负责托管班的审批，导致举办者取证无门，不知道该向哪个部门来提出申请。
我国目前有权审批培训机构的部门主要有教育部门、工商部门、劳动和社会保障部门。
托管班的举办者如果要向教育行政部门提出申请，只能是申请举办幼儿园或非学历教育培训机构，不能申请举办托管班。但是举办幼儿园和非学历教育培训机构，对资金、师资、卫生防疫和场地要求都非常高，比如：在北京，举办培训机构至少要有５０万元的注册资金；校舍面积不低于５００平米。这些要求绝大部分的托管班都不可能达到。再者，托管班规模小、周期短、种类多、灵活方便的特点完全不同于幼儿园和非学历教育培训机构，因此，无法将托管班纳入教育行政部门的管理范畴。
工商部门负责审批经营性的培训机构。但是目前关于经营性培训机构的管理办法尚未出台，也没有关于托管机构的审批条件和标准。因此，工商部门只是像审批其他企业一样来审批经营性的培训机构，只是审查企业名称、注册资金、地址、房屋证明等材料，并不审查培训人员的资格、教育教学能力、场地设备是否适合组织孩子开展活动、对孩子进行教育和培训等，因此，也难以对托管机构实施有效的监管。
劳动和社会保障局所管的学校就两个层次：一个是实施职业资格培训的。第二个是职业技能培训。显然托管班不属于这个范畴，因此，劳动和社会保障部门也不可能对托管班进行监管。
现在民政局有政策出台并且刚刚下达了《关于加强小学生托管工作的通知》。“民政局相关负责人向记者详细介绍说，《通知》要求对辖区内依托社会力量举办的大型托管班可进行民办非企业单位登记注册，而家庭型的小托管班可按照社区社会组织备案制要求进行备案。无论是登记或备案的社区托管班，均应在社区居委会指导监督下，依法签订小学生课后托管协议书。此外，对于学校、社区兴办托管机构，学校和社区应开放图书室等场所和设施，并不得向学生收费。
（四）缺乏行业规范和标准
托管班虽然数量繁多，但毕竟是一个新兴的行业，缺乏这一行业的基本规范和标准。
首先是名称不规范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家长服务中心，有的叫培训中心，有的叫小饭桌，五花八门，不一而足。
其次是标准不明：进入这个行业需要达到什么样的条件和标准；需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，需要承担什么责任，这些至关重要的东西还是一片空白。
在市场需求旺盛、利润丰厚、缺乏监管和行业标准的情况下，托管班管理混乱、鱼龙混杂的情况也就不足为奇了。
三、规范托管班的对策和建议
虽然托管班存在着这样那样的问题，但是它却是广大家长们的无奈选择。毕竟在一定程度上它解除了家长的后顾之忧，为孩子们提供了一个学习生活交流的小小空间，这正是托管班的生命之源、活力所在。因此，对于托管班的管理，绝不是一个取缔了事，而是应当本着逐步规范、加强监管的原则，采取切实有效的措施，使其健康有序地发展。
（一）明确管理部门和管理责任
要规范托管班的管理，首先要明确管理的部门和其相应的职责。托管班的管理至少涉及到以下政府部门：
１、教育行政部门。对于托管班教师资质的审查、教学课程的安排、教育内容和方法的科学性与合理性，教育行政部门最具权威，可以提供最有效的指导和监督。
２、卫生行政部门。孩子们吃喝拉撒、学习玩耍都在托管班，如何保证孩子们能有一个健康舒适的学习和活动环境，吃到卫生的饭、喝到干净的水、免受传染病的侵害，卫生行政部门责任重大。
３、工商行政部门。托管班绝大多数都是以营利为目的，是要向家长收费的。因此，工商行政部门要及时为托管班办理合法的经营手续，保证国家的税收不漏不少，同时为家长向托管班索要发票，维护自身合法权益提供方便。
４、安全、消防等部门也都要参与进来，在审批阶段把好托管班的安全、消防关，在经营阶段加强对托管班的日常监督检查，确保孩子们的人身和财产安全。
５、发改委。要对托管班的收费标准进行审核把关，查处乱收费、乱涨价等价格违法行为。
其次，上述政府部门既要各司其职，履行好自己的职责，同时要加强沟通和协作，共同做好托管班的审批和监管工作。
（二）制定行业标准和规范
明确了管理部门和管理职责后，接下来要解决的就是托管班的行业标准和规范。明确举办托管班需要具备的条件，如：注册资金、师资、场地、房屋、卫生、安全等方面的要求。在明确管理部门和制定行业标准方面，一些地方政府已经做了有益的尝试，给我们提供了很好的借鉴。例如：内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民政府于２００５年６月印发了《乌海市海勃湾区社会力量开办托管班管理暂行办法》，对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作了明确规定。
（三）加大执法检查的力度
１、积极执法。积极执法包括两个方面，一是积极为相对人办理托管班的审批手续，为他们提供优质高效的服务。二是加大执法检查的力度和密度，严厉查处无证办班和、违法办班的行为。
２、联合执法。由于托管班的管理涉及多个部门，因此，在对托管班尤其是无证托管班进行查处的过程中，单靠一个部门的力量是不够，教育、公安、消防、卫生、物价、税务、工商等部门要组成联合执法队，共同对托管班进行检查和监督。
３、严格执法。对于无证办班、违法办班、管理混乱的经营者，执法部门要严格执法、严厉打击，不能坐视不管，更不能姑息纵容，要使违法经营者没有生存之地，为家长和孩子们提供一个安全、放心、舒适的托管市场。
